新华社北京 8 月 28 日电中共中央国务院对于推动城市高质料发展的见解开云kaiyun
（2025 年 8 月 15 日）
城市是当代化建设的重要载体、东说念主民幸福活命的重要空间。我国城镇化正从快速增恒久转向踏实发延期，城市发展正从大限制增量延迟阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加速城市发展形式转型，推动城市高质料发展，现建议如下见解。
一、总体要求
宝石以习近平新时期中国特质社会办法念念想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总通知对于城市责任的重要论说，贯彻落实中央城市责任会议精神，宝石和加强党的全面带领，讲求践行东说念主民城市理念，宝石稳中求进责任总基调，宝石因地制宜、分类指导，以建设变嫌、宜居、秀美、韧性、斯文、智谋的当代化东说念主民城市为打算，以推动城市高质料发展为主题，以宝石城市内涵式发展为干线，以激动城市更新为重要执手，淘气推动城市结构优化、动能挪动、品性擢升、绿色转型、文脉连续、治理增效，紧紧守住城市安全底线，走出一条中国特质城市当代化新门路。
责任中要作念到：转变城市发展理念，愈加防护以东说念主为本；转变城市发展形式，愈加防护集约高效；转变城市发展能源，愈加防护特质发展；转变城市责任要点，愈加防护治理参加；转变城市责任方法，愈加防护统筹协调。
主要打算是：到 2030 年，当代化东说念主民城市建设获取重要进展，适合城市高质料发展的政策轨制束缚完善，新旧动能加速挪动，东说念主家具性显著擢升，绿色转型潜入激动，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到 2035 年，当代化东说念主民城市基本建成。
二、优化当代化城市体系
（一）得当有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、收罗化的当代化城市群和都市圈，构建布局合理的当代化城市体系。援手京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造全国级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质料发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的撑持作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动合作。加强城市群内产业链合作，优化城市群之间产业单干和空间连系。发展壮大当代化都市圈，援手有要求的地点激动同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区阻挡差异改革，促进通勤方便高效、产业梯次配套、全球服务便利分享。
（二）增强超大特大城市概括竞争力。推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，阻挡超大城市限制，合理有序疏解非中枢功能，打造高质料发展主引擎。援手超大特大城市集会子际激动轨制变嫌。援手部分超大特大城市增强对全球高端坐褥身分的配置智力。援手超大特大城市布局科技变嫌平台基地，擢升原创性、颠覆性科技变嫌智力。推动有要求的省份栽培发展省域副中心城市。
（三）提高中小城市和县城承载智力。推动中小城市集会常住东说念主口变动趋势，动态优化基础设施布局、全球服务供给，按格式稳慎优化行政区画竖立。分类激动以县城为重要载体的城镇化建设，淘气发展县域经济。因地制宜发展小城镇。应时调整扩大经济限制大、东说念主口增长快的县级市和特大镇经济社会照料权限。推动东说念主口接续流出的城市和资源型城市转型发展。援手边境城镇增强稳边固边、东说念主口聚集、安全发展智力。统筹经兴建设城乡基础设施和全球服务体系，促进城乡交融发展。接续激动农业转变东说念主口市民化。
三、栽培壮大城市发展新动能
（四）因城施策增强城市发展能源。存身城市资源天禀和基础要求，全心栽培变嫌生态，激勉变嫌创业活力。加强原始变嫌和要害中枢本领攻关，强化科技变嫌与产业变嫌协同，统筹激动传统产业更正升级、新兴产业栽培壮大、将来产业布局建设，因地制宜发展新质坐褥力。加速建设国外科技变嫌中心和区域科技变嫌中心。潜入实施国度计策性新兴产业集群发展工程。栽培壮大先进制造业集群。发展智能建造，栽培当代化建筑产业链，加速推动建筑业转型升级。淘气发展坐褥性服务业，推动活命性服务业补都短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，栽培消费新场景。深化国外消费中心城市建设。
（五）激活城市存量资源后劲。全面摸清城市房屋、设施、地皮等财富资源底数。更正利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统买卖设施等存量房屋，建立与建筑功能挪动和搀和利用需求相适合的筹划调整机制。加强和规范存量城市基础设施财富照料，提高起先效力。优化产权归集、整合、置换和登记政策，周转利用存量低效用地。
（六）建立可接续的城市建设运营投融资体系。落实地点政府主体连累，统筹财政资金、社会老本和金融等资金渠说念。对触及紧要安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转变支付援手力度，中央预算内投资赐与得当补助。变嫌财政金融政策器用，蛊卦和规范社会资金参与，稳慎激动公用职业价钱改革。强化中恒久信贷供给，流露债券阛阓、股票阛阓融资功能，饱读吹保障、相信等机构提供金融服务。加速融资平台改革转型，坚毅侵犯新增地点政府隐性债务。
（七）擢升城市对外洞开合作水平。优化城市洞开环境和服务，营造国外化城市活命空间。打造国外性概括交通关节城市。援手有要求的城市承担紧要外事社交作为，蛊卦有影响力的国外组织落户。集会高质料共建"一带沿路"，建设一批国外派系关节城市和区域性洞开节点城市。加强东说念主居畛域国社相似合作，接续擢升全国城市日、全球可接续发展城市奖（上海奖）影响力。
四、营造高品性城市活命空间
（八）系统激动"好屋子"和无缺社区建设。加速构建房地产发展新模式，更好知足人人刚性和各类化改善性住房需求。全链条擢升住房设想、建造、诊治、服务水平，淘气激动安全、快乐、绿色、智谋的"好屋子"建设。实施物业服务质料擢升行动。稳步激动城中村和危旧房更正，援手老旧住房自主更新、原拆原建。接续推动城镇老旧小区更正。宝石东说念主口、产业、城镇、交通一体筹划，建设变嫌式产业社区、商务社区。加速建设无缺社区，完善城市社区镶嵌式服务设施，构建城市便民活命圈。科学制定实施城市更新专项筹划，一体化激动城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的细致城市环境，促进产城交融、职住平衡。
（九）完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加速城市地下管线管网建设更正，因地制宜建设地下概括管廊。强化第五代挪动通讯收罗（5G）、千兆光网笼罩，优化算力设施建设布局，激动新式城市基础设施建设。优化城市水资源配置和给水保障照料体系。健全当代化概括交通运载体系，擢升城际、城内通勤收尾，完善交通关节换乘换装设施布局，加强泊车位、充电桩等便民设施建设。
（十）擢升全球服务优质平衡水平。健全精确高效的办事全球服务体系。完善生动办事东说念主员、农村进城务工东说念主员、新办事形态东说念主员社保轨制。加速适老化、适儿化、无遏止设施建设更正。扩大普惠养老服务供给，促进医养集会。健全普惠育幼服务体系，淘气发展托幼一体服务。优化教师资源配置，实施基础教师扩优提质行动打算，激动学习型城市建设。淘气实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下千里和区域平衡布局。因地制宜发展保障性住房。稳步激动生动办事东说念主员参加住房公积金轨制。加强社会保障和分层分类社会拯救，兜牢民生底线。
五、推动城市发展绿色低碳转型
（十一）激动坐褥畛域节能降碳。实施工业能效、水效擢升行动，实施绿色低碳先进工艺本领装备。加强高耗能高排放花式管控，推动逾期产能有序退出。建立重点产品碳脚迹标记认证轨制。建立工业园区集会供能体系，推动废水、余热、固废协同惩处全笼罩。淘气发展绿色建筑，加速新式建材研发应用，推动超拙劣耗建筑、低碳建筑限制化发展，加大既有建筑节能更正力度。
（十二）践行绿色低碳活命形式。潜入实施国度节水行动，全面激动节水型城市建设。激动朔方地区冬季清洁取暖。实施节能低碳活命用品，减少一次性消费品和包装用材耗尽。接续激动"光盘行动"。潜入激动城市活命垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接交融。优先发展城市全球交通，倡导绿色低碳出行。
（十三）加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施。潜入实施城市生态竖立工程。健全城市公园和绿说念收罗体系，建设口袋公园，激动绿地洞开分享。推动重点城市及附进区域大气浑浊物协同减排，接续改善空气质料。加强城市噪声浑浊、餐饮油烟治理。加强抗生素、微塑料等新浑浊物治理。激动建筑垃圾资源化利用和惩处。推动城市活命浑水管网全笼罩，正经城市黑臭水体治理收效，建设幸福河湖、秀美河湖。
六、增强城市安全韧性
（十四）加强房屋和市政基础设施安全照料。建立房屋安全体检、房屋安全照料资金、房屋质料安全保障等房屋全人命周期安全照料轨制。严格阻挡超高层建筑，增强高空消防智力。实施城镇预制板房屋治理更正行动和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。加速城市基础设施人命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源等散播式布局，完善抗灾布防步伐，提高安全保障智力。
（十五）强化重点行业畛域安全坐褥照料。严格落实安全坐褥连累制，宝石党政同责，宝石管行业必须管安全、管业务必须管安全、管坐褥筹划必须管安全，督促坐褥筹划单元落实安全坐褥主体连累。以危境化学品、特种开采、建筑施工、城镇燃气、说念路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精确管控紧要风险源，常态化激动安全坐褥隐患排查整治和从业东说念主员安全培训。建立企业安全坐褥信用评价轨制，防护评价收尾利用。
（十六）提高城市全球卫生防控救治水平。激动国度区域全球卫生中心建设。加强国度紧要传染病防治基地、国度紧要医学救济基地和传染病定点病院防治智力建设，构建分级分层分流救治体系。加强救急医疗物资储备。激动多部门、跨城市协同，强化全球卫生救急照料和联防联控。健全精神卫生服务体系。
（十七）增强城市概括防灾减灾救灾智力。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间模式，加多生态樊篱、隔绝疏散通说念，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，擢升城市排水防涝智力。统筹利用地上地下空间，加强"平急两用"全球基础设施建设，构建总量满盈、布局合理的救急隐迹时势体系。科学制定巨灾救急预案。加强救急指挥、惩处和救济体系建设，激动救急抢险救灾装备及物资前置储备。
七、促进城市文化得意发展
（十八）推动城市历史文化保护利用传承。加强对城市专有的历史文脉、东说念主文地舆、当然景不雅保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查打听轨制，开展老城相配历史街区专项打听。建立以住户为主体的保护实施机制。推动历史文假名城、街区举座保护，活化利用不能挪动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，集会子际开展文化展示、特质买卖、自在体验等。加强文物资源保护照料利用和非物资文化遗产保护利用传承。
（十九）塑造城市特质风貌。植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的斯文城市，彰显中国气质、中国仪态。强化城市筹划的管控和联接作用，推动已毕功能复合、密度适中、高下参差、蓝绿交汇。完善城市风貌照料轨制，擢升审好意思品位。落实"适用、经济、绿色、好意思不雅"建筑方针，加强建筑设想照料，推动城市建筑更好体现中华好意思学和时期风俗。不得大限制迁徙砍伐树木、滥建文化地标、精真金不怕火变嫌老地名。
（二十）丰富城市精神文化活命。淘气流露社会办法中枢价值不雅，推动酿成与当代化东说念主民城市相适合的念念想不雅念、斯文风俗、行动规范，提高市民斯文训导，塑造彰显文化底蕴和专有气质的城市精神。变嫌拓展新式全球文化空间，凭据实践需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，更更正漫、影视、数字艺术、创意设想等业态，推动文化与旅游、科技、体育等交融发展。
八、擢升城市治明智力水平
（二十一）完善城市治理责任体系。流露好"一委一办一平台"作用，建立健全城市党委或政府主要负责同道牵头的城市照料统筹协调机制。健全城市照料与阛阓监管、生态环境、文化阛阓、交通运载、救急照料等畛域权责明晰、协同高效的概括行政国法体制，科学细目国法东说念主员配备比例步伐，保障必要责任要求。挪动东说念主民人人参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织带领下的居委会、业委会、物业服务企业协调起先新模式。完善住户、企业、群团组织、社会组织参与城市治理轨制机制，充分流露志愿服务作用，拓宽新办事群体参与渠说念。
（二十二）推动城市治默然慧化细致化。激动城市全域数字化转型。打造集约调和、数据交融、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模子（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务"一网通办"、城市起先"一网统管"、全球服务"一网通享"。加强城市建设档案照料和数字化建设。完善网格化治理机制，激动城市小微全球空间更正，整治擢升背街衖堂、房前屋后环境。
（二十三）加强城市社会治理。宝石和发展新时期"枫桥教养"，完善党建引颈下层治理协调机制，推动构建党组织调和带领、政府照章履责、各类组织积极协同、人人世俗参与，自治、法治、德治相集会的下层治理体系。用好市民服务热线，完善人人诉求反应办理机制。推动城市照料进社区。加强超大社区等很是区域治理。强化社会顺序举座防控，发展壮大群防群治力量。加强社区责任者部队建设。流露好村（居）法律照看人部队作用。健全社会安全踏实风险监测预警体系，提高风险动态监测预警智力。健全社会热情服务体系和危机烦闷机制，严实退缩个东说念主顶点事件。
九、加强组织实施
宝石和加强党中央对城市责任的集会调和带领，构建中央统筹、省负总责、城市执落实的责任模式。竖立和践行正确治绩不雅，建立健全科学的城市发展评价体系，提高带领干部城市责任智力。健全城市筹划、建设、治理等畛域法律规定和政策轨制，增强政策协同性。宝石下马看花、求真求实，坚毅反对体式办法、官僚办法，严肃查处违规违规作歹行动。加强城市责任干部队伍训导和智力建设，培养城市筹划、建设、治理等各类专科东说念主才开云kaiyun，打造城市畛域高端智库。各地区各联系部门要加强组织实施，强化协同配合，集会子际执好本见解贯彻落实。住房城乡建设部、国度发展改革委要会同联系部门加强协调指导。紧要事项实时按格式向党中央、国务院陈说答复。